How do good governance and democratic quality affect policy performance?
摘要
善治和民主质量如何影响政策表现? 本期《欧洲政策分析》 (EPA) 特刊旨在将公共政策分析与日益全面的比较民主研究相结合。近几十年来, 比较民主研究已提出并定期收集了不同的数据集, 用于描述和评估民主和非民主政治系统的制度特征。其中一些数据集还包括覆盖公共政策的部分变量, 其余数据集则没有这部分变量 (Apaza, 2009; Bertelsmann Stiftung, 2020; Coppedge et al., 2021). 同时, 政策研究一直试图整合一系列制度主义因素, 尤其是在国际比较情境下 (Béland, 2019; Hornung, 2022; Zohlnhöfer, Herweg, & Huß, 2016). 此外, 政策研究视角越来越多地应用到盎格鲁‐撒克逊国家以外的地区, 并且在不同国家和政治系统中应对政策过程和结果, 这让政治系统特征与其政策表现之间的关系变得尤为重要 (Bandelow, Herweg, Hornung, & Zohlnhöfer, 2022). 本期特刊聚焦于探讨经合组织和欧盟国家的民主质量、善治 (行政能力与行政问责) 与政策表现 (经济政策、社会政策、环境政策和大流行政策) 之间的关系。用于分析此关系的数据源于贝塔斯曼基金会自2009年发起的可持续治理指标 (SGI) 项目 (Bertelsmann Stiftung, 2020; Jäckle & Bauschke, 2009; Schraad‐Tischler & Seelkopf, 2016). SGI能充当关键数据基础, 因为其包括上述所有重要因素的数据。SGI项目提供欧洲视角, 因为其将许多欧洲学者 (绝大多数为德国学者) 包括在内, 即使其还收集了非欧洲民主国家的数据。本期特刊因此旨在对EPA的中心目标之一作贡献, 即从欧洲视角探讨政策研究。在选择投稿者时, 必须在“数据集相关知识”与“评估SGI优缺点时可能出现的偏见”之间寻求平衡。尽管贝塔斯曼基金会官员在本期特刊的规划阶段参与了部分探讨, 但他们对投稿者、投稿内容或评审过程没有产生任何影响。本期特刊概念的提出与贝塔斯曼基金会无关。也不存在任何资金、内容、或其他方面的影响。本期呈现的许多方法和研究结果对其他数据集的应用作贡献。我们在此强调这一点, 因为收录的部分文章批判分析了SGI项目的理论支撑、方法和数据。 尽管如此, 部分作者在一定程度上作为SGI国家评审员、区域协调者以及委员会成员参与了SGI项目。我们会在接下来的论文展示部分披露该信息。除了其他方面, 我们还确保所收录的文章不受SGI项目参与一事的影响。Nils C. Bandelow是西北欧地区协调员, 同时也是SGI委员会成员。Johanna Hornung与Nils C. Bandelow共同参与了一项在2020年开展的2019冠状病毒病 (COVID‐19) 调查设计 (Schiller & Hellmann, 2021) , 但她仅是短期参与SGI项目。 正如第一篇文章所展示的那样, 尽管SGI的数据具有独特卖点, 但在某些方面次于其他同类型调查。第一篇文章的作者是民主研究者Lars Pelke 和Aurel Croissant(2022). Aurel Croissant自2009年起参与SGI项目, 担任亚洲和大洋洲地区协调员, 同时也是委员会成员。从2000年起, 他还作为该地区协调员和国家特派调查员参与贝塔斯曼转型指数 (BTI) 项目, 并且从2002年起担任顾问委员会成员。Lars Pelke并未参与SGI项目。文章比较了SGI、BTI、全球治理指标 (WGI) 、以及当前学术最通用的民主多样性 (V‐Dem)指数各自的理论概念与衡量方法。Pelke 和Croissant提出了SGI标准调查的三个核心要素 (与单次COVID特别调查形成对比). SGI衡量方法的独特性则是“政策表现”这一要素, 其包括经济政策、社会政策和环境政策。SGI政策表现指数的方法论特征则是将专家评估和标准化外部指标相结合。通过使用因素分析, Pelke 和Croissant表明, 实证数据支持三个表现领域 (经济、社会、环境) 之间的差异。无论是从理论上还是从方法论上, 其余两个SGI关键要素不太能诠释具体潜在变量的衡量。此外, 与对应的V‐Dem数据相比, 民主要素的区分程度较少。最后, 治理要素与WGI及其同类型项目BTI相比拥有一些优缺点。在覆盖范围方面, SGI的区域覆盖较小, 仅包括41个SGI和欧盟国家, 而WGI则覆盖了214个国家。除了依然存在的缺点, 尤其是在民主指数方面, 文章支持不同方法的衡量方式, 并因此适用于政治制度和公共政策之间的探讨。 本期收录的