增强意识 平稳转型——未来我国能源产业政策性调整分析
摘要
在我国经济本轮增长周期中,能源供应短缺问题比以往任何时候更加突出,无疑世界经济复苏和国内经济进入加速增长阶段是问题形成的两个很重要的背景。在国内对能源需求持续旺盛的背景下,我们认为未来国内将建立包括煤炭、石油、天然气、核能等能源在内的综合性能源供应体系。同时,为了确保能源供应顺畅,政府还将在源头作出一系列政策性调整,在理顺生产和消费的关系后,切实增强全民的节能意识,提高能源的使用效率。这其中包括煤炭行业改革、成品油市场改革、能源相关的财政税收改革、鼓励新能源开发等等。煤炭行业改革方面,接下来政府将会出台煤炭产业准入方面的法规,同时配合各种财税政策,清理和整顿我国的煤炭生产行业。预计届时会有一批大型现代化煤炭集团企业出现。成品油市场改革方面,参照日韩经验,预计国内的推进会比较谨慎,政府会优先考虑扶植大型中央石油企业和保证国内成品油的安全供应。而成品油定价机制的改革还应考虑国内的宏观经济指标。在能源相关的财政税收改革方面,预计短期将由国家统一管理煤炭资源一级探矿权市场,长期则会随着勘探技术的成熟而实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。为提高民众的节能意识,政府可能会不断提高煤矿和油气的资源税赋,推出燃油税已是大势所趋。但必须解决好重复征税和石油行业改革问题。节能方面,洁净煤技术应该大力推广。成功实行节能的关键之一是尽快调整产业结构,大力发展高产出、低能耗的第三产业。在能源消费结构转型方面,我们最看好天然气的未来应用。其他新能源目前的使用价格普遍比较昂贵,需要政府前期的巨大投入支持。新能源开发可在全国铺开,中央可能出台结合扶贫等目标在内的能源政策。
引用本文（GB/T 7714）
Haitao Wang. 增强意识 平稳转型——未来我国能源产业政策性调整分析[J]. 金融管理与研究：杭州金融研修学院学报, 2006.
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